Beim Vorbereitungsausschuss für die Überprüfungskonferenz der Vertragsparteien des Vertrags über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NVV) im Jahr 2026 hat Elisabeth Saar am 02.08.2023 eine ICAN-Erklärung abgegeben, die sich auf die Praktiken der gemeinsamen Nutzung von Kernwaffen konzentriert.
Englisches Original:
„Our statement will focus on the practice commonly known as “nuclear sharing”. ICAN is deeply concerned that a small but growing number of NPT states parties are undermining the NPT by engaging in this dangerous practice. At a time when states parties should be redoubling their efforts to strengthen the norm of non-proliferation and advance disarmament, these few states are exacerbating nuclear risks and jeopardising international security.
Two NPT nuclear-weapon states now claim to station their nuclear forces on foreign soil, following Russia’s announcement in June that it has begun deploying nuclear weapons to Belarus, with more to be delivered by year’s end. This mirrors the United States’ long-standing deployment of nuclear weapons in Belgium, Germany, Italy, the Netherlands, and Türkiye – a practice apparently endorsed by the entire NATO membership.
We condemn all such deployments, and call on those NPT states parties that are genuinely committed to nuclear disarmament – which is the vast majority – to do the same. Such deployments must be brought to an immediate end.
If the concerned states parties fail to take prompt action to cease this practice, the NPT membership should decide by vote at the next review conference on the inadmissibility of nuclear sharing under the NPT. This practice runs counter to the fundamental tenets of the treaty and is a threat to the entire regime.
We are eager to hear from those states that engage in the practice: What is your legal justification? And what, in your opinion, are the legal limits of this practice, if any? Can all nuclear-weapon states lawfully deploy their nuclear weapons on the territories of other states? Can all 185 non-nuclear-weapon states accept the deployment of such weapons on their territories? Surely not. It is in the interests of all NPT states parties that this practice does not spread further. And to guarantee that, it must be brought to an end.
While the views of NPT members on the illegality of nuclear sharing under the NPT may differ, the Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons leaves no room for doubt: nuclear sharing is expressly, absolutely prohibited. The TPNW provides the highest available multilateral norms against nuclear weapons. Roughly half of all NPT states parties have already joined it, either as signatories or parties, and more are expected to do so in the months and years ahead.
The TPNW rejects the double standards that some NPT states parties seem intent on maintaining and entrenching. It fills a major gap in international law. As the recent embrace of nuclear sharing by Russia and Belarus demonstrates, double standards cannot be maintained indefinitely.
I am from Germany and over and over our government and nuclear weapon states and their allies suggest to us supposed security through nuclear sharing, through nuclear weapons. Security for whom and from whom at all? From their production, deployment and threat to their use, nuclear weapons are an existential security risk for people and the environment. This supposed security has devastating consequences for all of us, especially for those who have suffered for decades in succeeding generations from uranium mining, testing and oppression by nuclear weapons. It is important to take responsibility, to recognize the humanitarian impacts of nuclear weapons instead of continuing to invest in this practice.
The late South African archbishop Desmond Tutu, who served as a patron of our campaign for many years, once wrote: “We must not tolerate a system of ‘nuclear apartheid’ in which it is considered legitimate for some states to possess nuclear arms but patently unacceptable for others to seek to acquire them. Such a double standard is no basis for peace and security in the world. The same standard must apply to all countries: zero nuclear weapons.” And this is the standard set by the TPNW. We urge all states to join it without delay.
The TPNW complements and reinforces the NPT, and offers the best hope of achieving real progress towards a world forever free of nuclear weapons.“
Deutsche Übersetzung:
“Unsere Erklärung wird sich auf die allgemein als „nukleare Teilung“ bekannte Praxis konzentrieren. ICAN ist zutiefst besorgt darüber, dass eine kleine, aber wachsende Zahl von NVV-Vertragsstaaten den NVV durch diese gefährliche Praxis untergräbt. In einer Zeit, in der die Vertragsstaaten ihre Anstrengungen zur Stärkung der Nichtverbreitungsnorm und zur Förderung der Abrüstung intensivieren sollten, verschärfen diese wenigen Staaten die nuklearen Risiken und gefährden die internationale Sicherheit.
Zwei Atomwaffenstaaten, die dem NVV beigetreten sind, erklären nun, dass sie ihre Atomwaffen auf fremdem Boden stationieren, nachdem Russland im Juni bekannt gegeben hat, dass es mit der Stationierung von Atomwaffen in Belarus begonnen hat und bis zum Jahresende noch weitere liefern will. Dies spiegelt die seit langem bestehende Stationierung von Atomwaffen durch die Vereinigten Staaten in Belgien, Deutschland, Italien, den Niederlanden und der Türkei wieder – eine Praxis, die offenbar von allen NATO-Mitgliedern gebilligt wird.
Wir verurteilen alle derartigen Stationierungen und fordern die Vertragsstaaten des NVV, die sich wirklich zur nuklearen Abrüstung verpflichtet haben – und das ist die große Mehrheit – auf, dasselbe zu tun. Derartige Stationierungen müssen sofort beendet werden.
Wenn die betroffenen Vertragsstaaten nicht umgehend Maßnahmen ergreifen, um diese Praxis zu beenden, sollten die Mitglieder des NVV auf der nächsten Überprüfungskonferenz per Abstimmung über die Unzulässigkeit der gemeinsamen Nutzung von Kernwaffen im Rahmen des NVV entscheiden. Diese Praxis verstößt gegen die grundlegenden Prinzipien des Vertrags und stellt eine Bedrohung für das gesamte System dar.
Wir sind gespannt darauf, von den Staaten zu hören, die diese Praxis anwenden: Was ist ihre rechtliche Begründung? Und wo liegen Ihrer Meinung nach die rechtlichen Grenzen dieser Praxis, falls es sie gibt? Können alle Atomwaffenstaaten ihre Atomwaffen rechtmäßig auf dem Territorium anderer Staaten einsetzen? Können alle 185 Nicht-Atomwaffenstaaten die Stationierung solcher Waffen auf ihrem Territorium akzeptieren? Sicherlich nicht. Es liegt im Interesse aller NPT-Vertragsstaaten, dass sich diese Praxis nicht weiter ausbreitet. Und um dies zu gewährleisten, muss sie beendet werden.
Auch wenn die Ansichten der NVV-Mitglieder über die Rechtswidrigkeit der gemeinsamen Nutzung von Kernwaffen im Rahmen des NVV auseinandergehen mögen, lässt der Vertrag über das Verbot von Kernwaffen keinen Raum für Zweifel: Die gemeinsame Nutzung von Kernwaffen ist ausdrücklich und absolut verboten. Der AVV bietet die höchsten verfügbaren multilateralen Normen gegen Atomwaffen. Etwa die Hälfte aller NVV-Vertragsstaaten ist ihm bereits beigetreten, entweder als Unterzeichner oder als Vertragspartei, und es wird erwartet, dass in den kommenden Monaten und Jahren noch mehr dazukommen werden.
Der Atomwaffenverbotsvertrag (AVV) lehnt die doppelten Standards ab, die einige NVV-Vertragsstaaten offenbar beibehalten und verfestigen wollen. Er füllt eine große Lücke im internationalen Recht. Wie die jüngste Befürwortung der nuklearen Teilhabe durch Russland und Weißrussland zeigt, können doppelte Standards nicht unbegrenzt aufrechterhalten werden.
Ich komme aus Deutschland und immer wieder suggerieren uns unsere Regierung und die Atomwaffenstaaten und ihre Verbündeten angebliche Sicherheit durch nukleare Teilhabe, durch Atomwaffen. Sicherheit für wen und vor wem überhaupt? Atomwaffen sind von ihrer Herstellung, Stationierung und Bedrohung bis zu ihrem Einsatz ein existenzielles Sicherheitsrisiko für Mensch und Umwelt. Diese vermeintliche Sicherheit hat verheerende Folgen für uns alle, vor allem für diejenigen, die in den nachfolgenden Generationen jahrzehntelang unter Uranabbau, Atomtests und Unterdrückung durch Atomwaffen gelitten haben. Es ist wichtig, Verantwortung zu übernehmen und die humanitären Auswirkungen von Atomwaffen anzuerkennen, anstatt weiter in diese Praxis zu investieren.
Der verstorbene südafrikanische Erzbischof Desmond Tutu, der viele Jahre lang als Schirmherr unserer Kampagne fungierte, schrieb einmal: „Wir dürfen kein System der ’nuklearen Apartheid‘ dulden, in dem es als legitim angesehen wird, dass einige Staaten Atomwaffen besitzen, es aber offensichtlich inakzeptabel ist, dass andere danach streben, sie zu erwerben. Eine solche Doppelmoral ist keine Grundlage für Frieden und Sicherheit in der Welt. Für alle Länder muss derselbe Standard gelten: Null Atomwaffen“. Und das ist der Standard, den der AVV setzt. Wir fordern alle Staaten auf, ihm unverzüglich beizutreten.
Der AVV ergänzt und stärkt den NVV und bietet die beste Hoffnung auf echte Fortschritte auf dem Weg zu einer Welt, die für immer frei von Atomwaffen ist.”